資質(zhì)認(rèn)證存懸疑
　　可以說(shuō)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制應(yīng)該是此次“變法”推動(dòng)者的主要訴求之一。
　　眼下，盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域中的企業(yè)魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象的確存在。如同在中國(guó)股票發(fā)行領(lǐng)域，生產(chǎn)撲克牌的企業(yè)也可以堂而皇之地登陸創(chuàng)業(yè)板一樣，生產(chǎn)鍋爐的企業(yè)同樣可以參與盾構(gòu)裝備的投標(biāo)。因此，從政府的層面講，盾構(gòu)裝備這類(lèi)高端裝備的典型性產(chǎn)品，出于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和使用安全負(fù)責(zé)的角度考慮，對(duì)所進(jìn)入的制造商設(shè)定一些硬條件即通常所說(shuō)的“門(mén)檻”是必須的。而從企業(yè)的角度講，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制，可以在一定程度上減輕行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，使那些品質(zhì)相近的企業(yè)能夠集中精力，圍繞市場(chǎng)比拼技術(shù)及設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)品制造質(zhì)量和服務(wù)水平，而不是其他。不過(guò)，從記者目前掌握的情況看，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制，并不在掘進(jìn)機(jī)械分會(huì)近期的工作計(jì)劃之內(nèi)。而將來(lái)是否在盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制，目前也不得而知。

合肥液壓機(jī)械廠(chǎng)、CBN齒輪泵、CBW齒輪泵、CBQ齒輪泵、油缸、動(dòng)力單元、液壓維修包
　　據(jù)記者觀察，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制擱置的原因大致有以下三點(diǎn)：
　　其一，目前從事盾構(gòu)裝備制造的企業(yè)涉及范圍相當(dāng)廣泛，而對(duì)將來(lái)負(fù)責(zé)管理盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，也許只能調(diào)控那些傳統(tǒng)意義上的機(jī)械行業(yè)企業(yè)；而對(duì)于諸如建設(shè)、交通、鐵路、水利等行業(yè)的所謂“第二制造體系”內(nèi)的是是非非，進(jìn)入或退出，明顯不具備作為的權(quán)限；而對(duì)于各地方和部門(mén)與外資企業(yè)成立的合資合作企業(yè)，似乎又是歸屬于商務(wù)部的審批范圍。此外，如果是在一定投資規(guī)模之下，各地方政府同樣也具有辦企業(yè)的審批權(quán)限。這樣一來(lái)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制設(shè)立與否，似乎并無(wú)多大的實(shí)際意義。
　　其二，目前，行業(yè)分會(huì)尚未正式成立。即使成立，一些基礎(chǔ)工作也將占用大量的時(shí)間。因此，對(duì)于那些目前仍希望進(jìn)入盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域的企業(yè)而言，如果還不足以從容操作的話(huà)，想特事特辦，在時(shí)間上應(yīng)該是充分的。
　　其三，目前，盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域的存量企業(yè)，已多到難以清查的程度，相信，如果能將真實(shí)的產(chǎn)能情況厘清，或許以國(guó)內(nèi)目前的產(chǎn)能，已足夠?yàn)閮蓚�(gè)地球提供盾構(gòu)裝備之需了。既然如此，那么，再多幾家亦又何妨。俗話(huà)說(shuō)：債多了不愁，虱子多了不咬。
　　根據(jù)以上三點(diǎn)可以看出，之于盾構(gòu)制造領(lǐng)域而言，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制沒(méi)有也罷。
　　那么，資質(zhì)評(píng)審又是什么概念呢？
　　以記者的理解，資質(zhì)評(píng)審應(yīng)該是對(duì)存量企業(yè)是否具備從事盾構(gòu)裝備制造的條件由第三方，也就是行業(yè)組織進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容主要應(yīng)該包括：技術(shù)能力、設(shè)計(jì)與集成能力、制造能力、研發(fā)能力、配套體系是否健全以及是否具備較強(qiáng)的資金、廠(chǎng)房、設(shè)備條件和售后服務(wù)能力等。對(duì)那些經(jīng)評(píng)審不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)向有關(guān)的管理職能部門(mén)提供具體情況以及處理意見(jiàn)。對(duì)一些確實(shí)不具備生產(chǎn)能力的企業(yè)，責(zé)令其整改甚至是退出市場(chǎng)并不為過(guò)。而記者在采訪(fǎng)中得到的協(xié)會(huì)有關(guān)人士的解釋是，評(píng)審結(jié)果一是可作為企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的參考依據(jù)；二是可作為重大技術(shù)裝備進(jìn)口零部件免稅政策的采信依據(jù)。而隨著規(guī)范條件的推行和認(rèn)知度的提高，未來(lái)其將成為施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的重要條件，成為規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和改善市場(chǎng)環(huán)境的重要手段。這種認(rèn)知在記者看來(lái)，似乎有太過(guò)天真之嫌。而這種解釋后面無(wú)非包涵著兩層意思：其一是不簡(jiǎn)單地以行政權(quán)力決定企業(yè)的命運(yùn)，而是通過(guò)政策導(dǎo)向性的調(diào)整，以對(duì)企業(yè)做出加減分的方式，影響市場(chǎng)的選擇或者是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而達(dá)到扶優(yōu)抑劣的效果。但如果市場(chǎng)是理性的，盾構(gòu)領(lǐng)域也不會(huì)出現(xiàn)今天的局面。其二是在實(shí)行資質(zhì)評(píng)審的過(guò)程中，有助于實(shí)現(xiàn)一種單贏或者是雙贏的局面。
　　不過(guò)，在記者看來(lái)，實(shí)行資質(zhì)評(píng)審，似乎只能是在內(nèi)資企業(yè)中進(jìn)行，而對(duì)大量與外資進(jìn)行合資合作的企業(yè)，則不具備可操作性，也發(fā)揮不了任何影響力。因此，資質(zhì)評(píng)審如果不能與現(xiàn)行的重大技術(shù)裝備招投標(biāo)辦法的調(diào)整與改變相聯(lián)系，同樣意義不大，與有效提升國(guó)內(nèi)自主品牌盾構(gòu)裝備的市場(chǎng)占有率之間，并不能產(chǎn)生必然的聯(lián)系。
　　投標(biāo)體系破局
　　在記者看來(lái)，之所以在盾構(gòu)領(lǐng)域要求變革的訴求中，總是給人以一種隔靴搔癢的感覺(jué)，或許是因?yàn)椋?ldquo;變法”推動(dòng)者們也心知肚明，有些“游戲規(guī)則”僅憑他們幾乎是無(wú)法觸及的，比如招投標(biāo)體系。盡管，這才是破解難局的關(guān)鍵所在。
　　事實(shí)上，再激進(jìn)的抨擊者（主要是指企業(yè)范圍內(nèi)的），每當(dāng)談及招投標(biāo)時(shí)，亦會(huì)心存忌憚而轉(zhuǎn)移話(huà)題�；蛟S，從這種長(zhǎng)期在采訪(fǎng)中積累下的感覺(jué)和印象，就能體會(huì)到招投標(biāo)領(lǐng)域之“水深”。
　　招投標(biāo)領(lǐng)域是否存在“黑洞”，記者不敢妄作評(píng)價(jià)。但用曼瑟·奧爾森的一本書(shū)名，《權(quán)力與繁榮》來(lái)表述現(xiàn)在招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的一種因果關(guān)系是否會(huì)準(zhǔn)確呢？似乎不盡然，如果將“繁榮”換成“利益”估計(jì)不會(huì)有太多業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑。不過(guò)，奧爾森在《國(guó)家的興衰》中提出的國(guó)家繁榮的條件是——不存在或很少存在各種特殊利益集團(tuán)。也許有人認(rèn)為，如此說(shuō)法會(huì)顯得小題大做。但是，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多環(huán)節(jié)中，效率降低的累加所造成的危害性將是巨大的。圈內(nèi)人士無(wú)數(shù)次領(lǐng)教過(guò)，許多招投標(biāo)的結(jié)果都能被提前和準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出來(lái)。那總不會(huì)都是得到了上帝的眷顧吧。
　　商務(wù)部、發(fā)改委曾在聯(lián)合印發(fā)的《重大裝備自主化依托工程招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定》通知中，明確要求“大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等大型施工機(jī)械”等十五類(lèi)重大裝備招標(biāo)，應(yīng)按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定的程序和重大技術(shù)裝備自主化依托工程要求進(jìn)行。但有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，事實(shí)上，文件落實(shí)難度較大。而其中的一個(gè)原因是，在建設(shè)部制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，明確對(duì)于“采購(gòu)人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的”項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。這就導(dǎo)致一些工程施工單位在承接隧道工程后，往往傾向于自己生產(chǎn)或合資合作生產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)。拋開(kāi)在招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的“設(shè)租和尋租”現(xiàn)象不談，像這種在招投標(biāo)制度設(shè)置中的相互矛盾的情況，只是個(gè)別現(xiàn)象嗎？但由此可以看出，在具體落實(shí)推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的過(guò)程中，政策層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是不可或缺的。
　　有專(zhuān)家指出，只有對(duì)現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法做必要的調(diào)整，才能真正體現(xiàn)出發(fā)展國(guó)內(nèi)自主重大技術(shù)裝備的國(guó)家意志。比如，在全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)的投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)凡屬財(cái)政支出工程項(xiàng)目的裝備招標(biāo)時(shí)，必須要求以中方為投標(biāo)主體，而裝備的國(guó)產(chǎn)化率必須要求達(dá)到50%或以上。只有這樣，國(guó)內(nèi)自主裝備制造商才能贏得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；自己搭的臺(tái)，才有機(jī)會(huì)更多的露臉。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)這樣的設(shè)想談何容易。這需要更高決策層次的睿智與勇氣。除此，還會(huì)有其他的什么更值得期待的方式呢？
　　事實(shí)上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家采購(gòu)重大技術(shù)裝備時(shí)，也同樣會(huì)采取多種的限制性措施，無(wú)論是用“市場(chǎng)換技術(shù)”還是其他。當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)其他的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，同樣有過(guò)不少成功的實(shí)踐。盾構(gòu)領(lǐng)域或許是個(gè)例外吧。
　　體制問(wèn)題繞不開(kāi)
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)加速實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地下空間的利用也進(jìn)入了高峰期。
　　經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)盾構(gòu)裝備制造領(lǐng)域已呈現(xiàn)出三足鼎立之勢(shì)。一方是以北方重工、大連重工·起重集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)機(jī)械行業(yè)企業(yè)；另一方是以施工方上海隧道、中鐵隧道為代表的所謂“第二制造體系”；第三方是在外資項(xiàng)下的各類(lèi)獨(dú)資、合資及合作企業(yè)。目前，中國(guó)盾構(gòu)裝備的市場(chǎng)規(guī)模，已占到全球總需求量的60%；在中國(guó)境內(nèi)的盾構(gòu)裝備制造企業(yè)數(shù)量，為全球同類(lèi)企業(yè)總量的約70%；而中國(guó)企業(yè)所收獲的市場(chǎng)價(jià)值（包括合資合作企業(yè)中中資部分的收益），能達(dá)到30%就應(yīng)該是一個(gè)樂(lè)觀的估計(jì)。當(dāng)然，并不能據(jù)此就將國(guó)內(nèi)盾構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)說(shuō)得一無(wú)是處。不過(guò)，盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)對(duì)于在中國(guó)如何有效地發(fā)展高技術(shù)、高制造難度裝備，的確是一個(gè)很值得細(xì)致研究和認(rèn)真總結(jié)的實(shí)例。
　　這里非常希望重溫錢(qián)七虎院士早在2001年，為在中國(guó)推廣應(yīng)用隧道掘進(jìn)機(jī)及發(fā)展中國(guó)隧道掘進(jìn)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)而發(fā)出的“倡議書(shū)”中的一些內(nèi)容：
　　———“面對(duì)龐大的市場(chǎng)需求，如果我們不加強(qiáng)在掘進(jìn)機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)準(zhǔn)入的逐步放開(kāi)，我們將失去更大的市場(chǎng)份額，錯(cuò)過(guò)掘進(jìn)機(jī)早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)機(jī)。”
　　———“建議將掘進(jìn)機(jī)的研制和施工技術(shù)列入國(guó)家重點(diǎn)科研計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)上予以支持。由國(guó)家的綜合部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、予以協(xié)調(diào)、集中力量、協(xié)同攻關(guān)，避免重復(fù)勞動(dòng)和重復(fù)建設(shè)。”
　　———“國(guó)家綜合部門(mén)、機(jī)械行業(yè)主管要加強(qiáng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)，選擇少數(shù)具備研發(fā)能力并有技術(shù)基礎(chǔ)和研制生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，重點(diǎn)扶持，分別研制生產(chǎn)盾構(gòu)掘進(jìn)機(jī)和巖石掘進(jìn)機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和系列化。改變我國(guó)目前隧道掘進(jìn)機(jī)多頭引進(jìn)、多頭研制生產(chǎn)的狀況，以提高投資效益和研發(fā)速度。”
　　從目前國(guó)內(nèi)盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況看，錢(qián)院士希望看到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面，在十年后并未展現(xiàn)出來(lái)，而所擔(dān)心發(fā)生的問(wèn)題，卻幾乎全部變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。
　　各自為政，重復(fù)建設(shè)，多頭引進(jìn)，多頭研制，加上在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)中存在的種種弊端，可以說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，完全看不到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有所側(cè)重與支持，有所為和有所不為。而無(wú)序的運(yùn)行狀態(tài)，不僅耗費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，而且“分利集團(tuán)”之間的爭(zhēng)奪，客觀上必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)盾構(gòu)裝備產(chǎn)業(yè)錯(cuò)過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和提高內(nèi)在核心競(jìng)爭(zhēng)力的最佳時(shí)機(jī)。
　　應(yīng)該說(shuō)，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域，還沒(méi)有什么裝備像盾構(gòu)裝備能在制造及使用過(guò)程中，涉及到如此多的政府職能部門(mén)，這還不包括在使用單位和合資合作企業(yè)后面隱身的、大量的地方政府部門(mén)的影子。那么，這些是否就是盾構(gòu)裝備造成今天之“悲劇”的成因呢？由此看來(lái)，真正要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，除了市場(chǎng)要有相應(yīng)的匹配外，制度與政策的保障作用同樣不可或缺。
　　在現(xiàn)有環(huán)境不變的情況下，圍繞盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)的“變法”，最終將走向哪種結(jié)局，完成什么樣的使命，也許“變法”推動(dòng)者本身也沒(méi)有期待太多。就像一談到體制，就只剩下嘆息了。

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